系统集成渐成浦东改革新特质，为浦东高质量发展注入新动力
澎湃新闻高级记者 陈伊萍
2021-08-10 13:23 来源：澎湃新闻
人民视觉 资料图
浦东，因改革开放而生，因改革开放而兴。开发开放31年来，浦东始终坚持大胆试、大胆闯、自主改，聚焦企业发展难点、痛点，不断加强改革系统集成，许多改革举措取得明显成效并在全国复制推广。如今的浦东又站在了新的历史起点上，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）已正式发布，浦东被赋予改革开放新的重大任务，踏上更高水平改革开放的新征程。午饭时间，外高桥森兰汇港广场内的“便利蜂”便利店内迎来了一天里最忙碌的时候，菜肴复热区不时飘出阵阵饭菜香。不少附近白领表示，自从楼里开出了这家便利店，几乎每顿午饭都在这里解决。这是“便利蜂”在浦东开出的第45家店，其开办的意义有些特殊。“之前开便利店，我们需要申请三个证：食品经营许可证、二类医疗器械备案、酒类销售许可证，前前后后要到受理大厅跑四趟。而现在只需要一张证，就能够开店了。”公司负责人透露，这张证即是“行业综合许可证”，是浦东加强改革系统集成的成果。2019年7月，浦东在全国首创市场准入“一业一证”改革，选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等10个行业进行首批“一业一证”改革试点。统计显示，上海浦东“一业一证”改革首批试点的10个行业，平均压减的审批事项、审批时限、申请材料、填表要素分别为76%、88%、67%、60%，越来越多的市场主体体验到了改革的红利。上海市浦东新区企业服务中心办事大厅内拍摄的“一业一证”宣传板。新华社 资料图
2020年11月，国务院常务会议审议并通过浦东新区“一业一证”改革试点总体方案，将浦东的“自主改”上升为国家级改革试点，明确浦东颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效，首批试点31个行业，将25项国家有关部门事项直接委托浦东受理、发证，试点行业在浦东实现事项跨层级整合，让更多领域更多企业享受改革红利。截至2021年6月底，国务院批复的31个行业已全部落地。全面建立跨国家、市、区三级的行业综合许可制度，全面承接25项国家级、29项市级事权，并推进与相关的使用国家级系统和市级系统的事项数据交互，审批事项在浦东均可受理。习近平总书记曾要求浦东，要加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。“从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革。”“一业一证”改革就是这样的一种努力。这项改革把企业进入一个行业要办理的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，将改革着眼点从“政府侧”的单个事项改革，转向“企业侧”的围绕一个行业的系统集成改革，解决企业进入一个行业“不知道要办什么证”“不清楚如何办”的困扰，把企业无边界的申报准备，转变成政府无边界的集成服务。除了“企业开业一件事”，浦东在“项目开工一件事”上也正抓紧打好改革组合拳。为打造社会主义现代化建设引领区，浦东正在构建“102030”综合交通出行网络，重点区域及街镇中心10分钟内进入高快速路，区行政中心、重点区域、城市副中心20分钟内互达并可达越江通道，各镇中心30分钟内可达越江通道或主要交通枢纽，为此，一批重大工程正在推进中。但是之前，重大工程动迁难度高、建设任务紧、审批过程多，谋划储备、手续办理、动迁腾地、开工建设、竣工投用等各阶段都存在难点和堵点。为加强改革系统集成，浦东正在探索一套重大工程“全生命周期”管理模式。重大市政工程项目开工建设前必须获取“五票”，包括新增建设用地指标“地票”、征收安置房源“房票”、水系占补平衡“水票”、林地占补平衡“林票”、绿地占补平衡“绿票”。只有集齐“五票”，修路架桥建厂造房等重大工程才能迈出第一步。因此，集齐“五票”十分不易。而此次，浦东创新实施“五票”统筹，将“项目围绕审批跑”变为了“谁审批、谁负责、谁服务、谁协调”，极大缓解了资源性指标对重大工程项目推进的制约，项目策划成熟度得到提升，储备周期大大缩短，重大工程可实现“当年立项、当年出库、当年获批、当年开工”。浦东新区区委办改革协调处人士表示，改革系统集成就是要针对一个事物或者是一个产业发展的全生命周期、全链条去设计改革项目。“因为如果不是系统集成的话，往往改了一个项目，但解决不了整个问题，这是目前浦东推进改革越来越凸显的特征。”如今，改革系统集成已是浦东推进各项改革工作始终遵循的重要原则，在经济、社会、城市等各领域的治理上率先构建统筹推进和有机衔接的治理体系；在同一领域上，浦东也积极推动相关改革举措整体联动、互相耦合，形成改革合力。“高水平的改革体现为系统集成协同高效，浦东要率先试、出经验。”国家发展改革委有关负责人表示，改革系统集成是按照能放尽放并管好的原则赋予浦东更大的改革发展权，构筑高水平改革开放的强力“助推器”。而新出台的《意见》又为浦东的下一步改革指明了前进方向。上海浦东新区区委办主任、区委改革办主任卢刚透露，浦东将以《意见》明确的综合性改革试点为重要抓手，进一步加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。除了“企业开办一件事” “项目开工一件事”，还将围绕“引进人才一件事”“做强产业一件事”等重点领域加强改革系统集成，努力为浦东高质量发展打通新路径、注入新动力、打造新标杆。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)